第四节 社区党建工作的创新之路 　　 　　面对新形势、新任务的要求，社区党建工作必须树立新观念。运用新思维，积极落实工作责任制，完善工作网络，探索工作载体，转变工作方法，丰富工作内容，走出一条社区党建工作的创新之路。 　　 　　一、落实社区党建工作责任制 　　 　　社区党建工作是一项系统工程，涉及与省、市、区属单位党组织的协调问题，政府职能部门派出机构双重管理问题，新经济组织、社会团体、企业事业单位离退休人员和人户分离人员中党员属地管理问题，经费问题，等等。因此，要加强和改进社区党建工作，必须强化责任机制，在措施上加以落实。 　　1．建立相应的督查、考核、奖惩制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制 　　为了督促辖区内的党员切实发挥作用，必须对党员进行经常性的检查和考核。具体做法是，在区街领导班子和领导成员中实行全方位目标管理，市、区、街党委层层签订目标责任书，将社区党建工作任务落实到每一个区、街领导干部，一级抓一级，层层抓落实。各区街党委与社区单位党组织签订社区党建工作协议书。每年年底，由市、区委对区、街领导班子和领导成员进行考核。根据考核结果，对目标任务完成出色、政绩突出的班子给予表彰、奖励，对完成工作情况差的给予批评，对不适应社区党建工作的领导干部予以调整。 　　2．改进社区党建考核办法 　　　(1)对街道党员实行党建责任目标管理。建立街道党(工)委书记负总责，其他领导一岗双责的社区党建领导责任制，街道党委书记、居民区党组织书记分别是两级社区党建工作第一责任人，对所辖区域党建工作承担全部责任。同时街道党委与各支部、各党支部与党员签订《目标管理责任书》，层层分解指标，把软任务变成硬指标，定期检查，督办考核，保证各项工作落到实处。 　　(2)对社区单位在职党员、下岗党员、流动党员等党组织关系不在街道的党员，实行以条为主、以块为辅、条块结合的管理考核办法。街道党委收集记录党员的工作、学习和生活情况，及时向党员所在的党组织反馈情况。 　　(3)建立社区党员活动公布栏，强化社区居民对社区党员的监督。可专门在社区居民集中的地方，建立党员活动公布栏，随时向社区居民公布党员中的好人好事、参与各种社会活动情况，通过群众监督来强化党员的先锋模范作用。 　　 　　二、完善社区党建工作网络 　　 　　完善社区党建工作网络是加强和改进社区党建的重要环节。根据实践经验，在实际工作中，应突出抓好以下几点。 　　一是建立健全市、区社区党建工作指导委员会，加强对社区党建工作的领导和指导。可以由书记任主任，主管书记任副主任，各部门负责人为成员。定期研究、部署社区党建工作，总结推广先进经验，指导基层党组织不断推进社区党建工作。指导委员会下设办公室，具体协调、组织、监督、落实指导委员会决定的事情。 　　二是在街道建立社区党建工作协调机构，负责研究、部署、协调工作，通报情况，沟通信息，交流经验，协商议事等。主要形式是社区党建工作联席会、社区党建工作协调委员会等。实行成员单位“委员制”，由街道辖区内各成员单位派一名党组织主要负责人组成，街道党委书记任主任。 　　三是在社区建立党员联络站，并与驻居单位党组织结对共存，积极争取他们的支持与配合，形成以社区党支部为领导核心，居委会为民主自治议事层，社区工作者为管理操作层，社区内党员群众共同参与的党建工作合力共建的格局。 　　四是建立流动党员党支部或流动党员管理服务站，把流动人口中的党员、与原单位解除劳动合同的下岗和失业人员中的党员、没有建立党组织的非公有制经济组织中的党员管理起来，发挥他们在社区建设中的积极作用。 　　 　　三、探索社区党建工作新载体 　　 　　社区党建是地域性的党建工作。区域内的所有组织和个人都对社区建设负有责任和义务。党在社区联系群众，仅靠现有的党组织系统和基层组织，仅靠现有的党组织领导工会、共青团和妇联等组织载体，已经不能适应形势发展的需要。为了克服社区活动中资源不足、手段缺乏等问题，社区党组织只有把蕴涵在社区当中的组织资源、人力资源充分挖掘出来，将各系统、各单位的党建资源变为社区可利用的资源，才能使社区党建工作呈现勃勃生机。所以，要解放思想，挖掘城市社区党建工作新资源，积极探索社区党建工作的有效载体，使社区党建资源通过新的载体来进行整合，建立和完善城市社区党建工作机制。 　　1.新载体的功能性特征及主要形式 　　社区党建工作联合委员会、社区党政(党建)联席会、社区党建研究会、街道党校、社区党校、市民文明学校、在职党员活动室、社区党员活动中心(站)等，这类载体，其性质是新时期加强社区党的自身建设的载体。在载体中，有很多是针对社区广大党员和在职党员而设立的，如社区党员活动站、在职党员活动室、社区党员活动中心等。这样不仅调动了社区党员参与社区建设的积极性，也把在职党员作为社区建设的一支力量，从而从整体上增强了社区党建工作的力量，同时也对在职党员的全方位考核提出了有效的途径。 　　(1)构建凝聚力工程。现阶段的凝聚力工程应当是体现改革精神，面向社区群众，坚持以人为本，以基层党组织为主导，党政工团共同参与的尊重人、理解人、关心人、引导人、团结人的系统性的群众工作。社区党建凝聚力工程应努力把握四个要素：①用深化改革、加快发展、振兴中华的大目标凝聚人心；②用基层党组织的坚强领导和良好形象凝聚人心；③用尊重群众和关心群众的实际行动凝聚人心；④用创造较好生活质量的工作成果凝聚人心。 　　(2)开展结对共建活动。主要是由社区党组织与驻地单位党组织以协议形式结成共建对子，结对单位做到党员教育联搞，思想工作联做，社会治安联防，公益事业联办，贫困对象联帮，文明小区联建。结对共建要坚持平等、协商、自愿、互利的原则，多采用宣传鼓动、表彰先进、典型示范的方法，调动辖区机关、企事业单位党组织和党员参与社区建设的积极性，以实现资源共享、优势互补、共同发展。 　　(3)组织志愿者服务队。通过与大中专院校党团组织联系，组织青年志愿者行动；通过与工矿企业党组织联系，组织青年工人夜间治安巡逻；通过发动机关党员和社区单位党员开展帮贫济困活动，把党的温暖送到困难家庭；通过社区党支部组织党员服务队、帮教组等。 　　2．新载体的运行原则 　　社区党建工作载体要健康运行并发挥应有作用，在载体建立时，就必须确定载体的运行原则，并在载体的章程中做出明确规定。 　　(1)依法办事原则。《党章》规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”。社区党建工作载体，作为新时期党的基层组织实施领导和开展群众工作的组织形式，在运行中必须模范地实行依法办事。 　　(2)民主协商原则。实现社区党组织领导的载体，包括社区各工作委员会、社区工会、共青团组织、社区委员会等载体的工作，实行民主集中制原则；而社区工作的各协调委员会、社区党建研究会、在职党员联络站等形式的载体，要按照民主协商的原则进行。所有成员在社区党建中都平等地参加工作，通过民主协商决定重大问题。 　　(3)以服务为导向原则。建立社区党建工作载体的基本目的，是整合社区内党的资源和党领导的群众资源，增强党在社区内的影响力、渗透力和控制力，增强党在改革开放和社会主义市场经济条件下的执政基础，加大城市管理的力度，提高居民群众的生活水平和生活质量。达到这些目的，社区党建工作载体的活动就要坚持以服务为导向，建立社区党建工作载体，确定载体活动内容，实现社区党组织对各种载体的领导。 　　 　　四、拓展社区党建工作空间 　　 　　一是扩大党的工作覆盖面 　　改革开放以来，新经济组织和社会组织大量出现，对我国的现代化建设和社会发展起到重要作用。但由于这些组织创立时间不长，党的工作经验不足，现有的党的组织系统又没有深入进去，出现了党在这部分组织工作上的空白点。从目前的状况看，社区党组织应该担负起对新经济组织和新社会组织的建党和党建工作。主要应该包括：①对有党员、符合建立党组织的要建立党的组织；②有党组织没有活动的，社区党组织要指导开展活动；③没有党员的要采取措施，物色和培养入党积极分子，逐步消灭党的工作的空白点。沈阳市沈河区万莲街道的做法是：选派20多名有一定党务工作经验的街道和社区干部到“双新”组织中担任政治指导员，指导“双新”组织开展党建工作。他们要求政治指导员要做到“五不”：即，不在企业拿工资，不在企业拿奖金，不在企业吃喝，不享受企业的任何福利待遇，不增加企业的经济负担。要求政治指导员义务为企业当好“六员”：即，党的路线方针政策的宣传员，企业思想政治工作和精神文明建设的协理员，企业和职工合法权益的维护员，企业经营决策的参谋助理员，企业内部关系的协调员，企业依法经营的监督员。这一做法取得了良好的效果。 　　二是为党员提供活动舞台 　　要结合社区实际，因地制宜开展丰富多彩的活动，为社区党员提供广阔的活动舞台，树立社区党组织新形象。要针对不同类型党员的特点，开展各具特色的活动，为党员发挥作用提供空间。 　　(1)在社区党员中开展“进百家门、认百家人、知百家情、解百家难”的“走百家”活动。发放便民服务卡，提供便民服务，及时为群众排忧解难。 　　(2)在下岗职工党员中开展“带头再就业，带领再就业”的“双带”活动。 　　(3)在社区在职党员中开展“奉献在社区”活动。通过社区在职党员活动站，组织在职党员在八小时以外带头宣传党的政策、带头帮扶困难家庭、带头协调邻里关系、带头维护社会治安、带头创建文明楼栋。 　　(4)在流动党员和个体经商户党员中开展“订一份党报、听一堂党课、做一件好事、参加一次义务劳动、写一份思想汇报”活动。 　　 　　五、正确处理各种关系 　　 　　胡锦涛同志在天津考察时曾经指出：在社区建设中要突出抓好以党组织为核心的社区组织建设。只有坚持以党组织为核心，才能协调各方形成社区建设的合力，才能保证社区工作的健康发展。要切实改进领导方法，既要发挥社区党组织的领导核心作用，又要积极支持和保障居民自治组织依法开展活动。社区党建的开展正在为社区建设的健康发展起到巨大的推动作用。正确处理社区党建工作中的各种关系，对提高社区党建工作水平，推进社区建设进程，具有重要意义。 　　1．社区建设与社区党建的关系 　　社区建设是一项系统工程。从社区建设的内容上看，社区党的建设应该归纳到社区组织建设中。社区组织又分为主组织、社区内部专门组织。“沈阳模式”的社区主组织主要包括：社区党组织、社区成员代表大会、社区委员会、社区协商议事委员会。社区内部专门组织主要包括： 　　(1)社区委员会内部设立保障服务、治安调节、环保卫生、文化教育、计划生育、监督协调等工作岗位，由社区委员会成员(社区干事)分工负责各项工作。各工作岗位下面设立综合治理协会、人口计划生育协会、业主委员会、社区服务站、再就业服务站、经常性捐赠站等组织。 　　(2)社区内按照人群分类，成立老年协会、青少年协会、妇女协会、残疾人协会、社区志愿者协会、文体爱好者协会、民营企业员工协会、关心下一代协会等群众组织，组织社区成员开展某一方面的自治活动。 　　(3)建立大院院长、楼长、单元组长、居民代表为骨干的纵向工作网络。中国共产党党员是社会主义事业的领导核心。在进行社区体制改革的过程中，要充分考虑我国的政治制度和现实情况。 　　因此，推进中国特色社区建设的过程中，就要突出党的领导。社区党组织是社区工作的领导核心。社区党建工作是社区建设的首要工作和关键环节。搞好社区党建工作，以保证和推进社区建设步伐，这是毋庸置疑的事情。 　　2．社区党组织和社区自治组织之间的关系 　　社区党组织和社区自治组织之间的关系，是两个相对独立又相互关联的问题。一个是如何加强党对社区的领导，即解决在社区建设当中，如何确立党的领导核心地位和切实加强党的领导的问题。对于这一问题，必须确立这样一条基本原则，即推进社区建设必须加强党的领导，这是党的执政地位所决定的，十六大党章对此也作出了明确的规定。社区自治组织必须在党的领导下，在政府的指导下，在法律法规范围内进行自治。社区自治必须按照党的路线方针政策来进行。另一个问题是在加强党的领导的过程中，如何改进党的领导，解决党的领导的实现形式问题。正确处理社区党组织和自治组织之间的关系。 　　首先，要明确一个目标。即社区党组织和社区自治组织利益目标的一致性。党的宗旨是全心全意为人民服务，党组织领导社区自治、完成党在社区建设各项任务的过程，既是贯彻党的路线方针政策的过程，也是实现党的宗旨、全心全意为人民服务的过程。扩大基层民主是我们党提出的基本任务，党组织依法保障社区自治也是履行自身的基本职责。社区自治组织及其组成成员是由社区全体成员选举产生的，他们是社区成员利益的代表者和代言人，但他们又必须按照党的路线方针政策的要求依法进行社区的民主自治。因此说，社区党组织与自治组织的根本利益和服务目标都是一致的，要切忌把两个组织对立起来。 　　其次，要走出两个误区。第一个误区是，把市委和市政府间的领导和被领导、决策与执行的关系平移到社区的党组织和自治组织之间。市委与市政府之间的领导与被领导、决策与执行的关系，是由城市宏观层次的建设与管理带有全局性、方向性，以及决策事项的重大性和涉及范围的广泛性所决定的。但也不能以党代政，政府在具体实践工作中仍然有很大的决策空间，具体的操作权力也是很大的。而社区的决策体系不是行政决策，决策权力的主体是全体社区成员而不是一级组织。社区党组织对社区自治的领导主要是通过政治领导、思想领导和组织领导来实现的，社区党组织要保证社区民主自治的正确发展方向，支持和监督社区自治组织依法行使社区自治权、协管权和监督权。第二个误区是，一方面把社区党组织的领导核心地位片面地理解为一切都是党组织说了算，什么事都由党组织来决策，包办代替社区自治组织工作；另一方面社区自治组织过分强调独立自治，缺乏全局观念，缺乏对党组织实施领导的尊重、维护和自觉接受。走出这两个误区，科学合理地定位各自职责，统一利益目标，是处理好两者关系的重要基础。

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