[分享]《社区工作者实务》第一讲－社区党建概述 (3)
          作者: 爱在进化中 来源: 子陵 http://www.ziling.com/

第三节    社区党建的指导思想、工作目标和主要任务
　　
　　一、社区党建工作的指导思想
　　
　　根据新时期、新形势的特点和要求，今后一个时期，社区党建工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面、深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以加强城市党的基层组织建设为重点，巩固和完善领导班子，提高党员干部素质，充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用，切实搞好党的思想作风建设和基础建设，扩大党在社区工作的覆盖面，做到凡是有群众的地方就要有党的工作，凡是有党员的地方就要有党的组织，凡是有党组织的地方就要有健全的党的生活，增强社区党的工作的影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力，把广大人民群众紧密团结在党组织周围，推进城市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。
　　
　　二、社区党建工作的总体目标
　　
　　社区党建工作的目标是：使社区党政领导班子的整体素质有明显提高，党员教育管理工作有明显加强，社区思想、文化建设和党的群众工作有明显改进，充分发挥社区党组织在社区建设和管理中的作用，促进社区各项工作再上新水平。
　　1．大力提高社区领导干部的整体素质
　　城区、街道党(工)委必须把提高社区领导干部队伍整体素质作为社区党建工作的头等大事来抓。首先，要改革社区干部管理体制，实行选举制和聘用制相结合，形成能上能下、能进能出的社区干部选配机制；其次，要加强社区领导干部的业务培训，不断提高社区管理和社区服务的水平；再次，要从政治上和经济上关心社区工作者，调动他们的工作积极性。通过采取一系列切实有效的措施，真正把社区领导班子建设成为坚决贯彻执行党的路线方针政策，密切联系居民群众，全心全意为人民服务，廉洁务实，能够带领群众搞好社区建设的坚强领导集体。
　　2，积极推进社区党组织建设工作和社区党员教育管理工作
　　首先，要建立健全社区内非公有制经济组织、各类社会团体、民办非企业单位和社会中介组织中党的基层组织。在这些组织中，凡是有3名以上正式党员的，都应建立党的基层组织；党员人数不足3名的，可就近与其他组织中的党员建立联合党支部；党员人数较少、暂不具备建立党组织条件的，应抓紧把工会、共青团组织先建立起来，为建立党组织创造条件。其次，切实加强对社区党员的管理和思想教育，在深入调查研究、摸清居民党员、退休职工党员、企业下岗职工党员、流动党员的思想、工作、生活状况的基础上，开展党的先进性教育活动，使广大党员坚定理想信念，增强党性修养，提高综合素质，发挥先锋模范作用。
　　3．切实改进社区思想、文化建设和党的群众工作
　　首先，社区党组织要积极引导群众学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习市场经济知识、法律知识、科技知识，在群众中大力进行唯物论和无神论教育，倡导科学精神，反对封建愚昧，使群众学习理论与掌握知识并蓄，理顺情绪与坚定信心兼容，从而逐步理解、接受党的政治主张，增强党的工作在社区中的影响力和渗透力。其次，针对居民的需求，组织安排好各种群众喜闻乐见、健康有益的文化活动，发展健全社区群众文化活动阵地，寓教于乐，提高品位，将党的思想政治工作渗透到各项群众性文化活动中去。第三，转变工作作风，增强群众工作的有效性。社区党组织要坚持深入群众、了解群众，通过抓好再就业、扶贫济困、社区治安和化解各类人民内部矛盾等实事工程，解决好居民群众的实际困难。第四，加强基层民主建设，建立和完善群众监督评议制度，充分发挥社区党组织联系人民群众的桥梁作用。
　　4．充分发挥社区党组织在社区建设和管理中的作用，促进社区各项工作再上新台阶
　　社区党组织要根据新形势、新任务的需要，积极拓展工作领域，以搞好社区建设和社区服务为中心，以地域性、群众性、公益性、社会性工作为着力点，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，以为社区居民群众办好事、办实事为出发点和落脚点，以发动广大党员和社区单位党组织参与社区建设和社区党建为切人口与作用点，切实发挥在社区建设和管理中的组织、指导和协调作用，真正搞好城市管理和社会服务，保持社会稳定，发展社区经济，促进社区各项工作再上新台阶。
　　
　　三、社区党建工作的主要任务
　　
　　根据社区党建工作的指导思想和总体目标及中央对社区党建工作的部署要求，当前和今后一个时期社区党建工作面临的主要任务是：
　　(一)深入开展社区精神文明建设
　　江泽民同志在1999年9月视察上海康乐小区时指出，社区党建和社区精神文明建设结合起来，为居民办好事，办实事，就有生命力。按照“三个代表”要求，社区党组织要成为先进文化的忠实代表，把深人开展精神文明创建活动作为社区党建工作的首要任来抓，切实加强对社区居民的思想道德教育和科学文化知识教育，坚持用科学的理论武装人，用高尚的精神塑造人。
　　1．深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容，通俗易懂、群众喜闻乐见的思想道德教育活动。党组织是社会各类群体、组织中最先进的组织。社区党组织要成为引领社区风气的先驱，成为先进文化的传播者。基层党组织要贴近社会、贴近群众，在良好社会风气的形成中起着鲜明的导向作用。要推进“三个代表”重要思想的学习和宣传，引导广大干部群众增强执行党的基本路线的自觉性，不断提高他们的思想政治素质和认识问题、解决问题的能力。同时要运用多种形式，深人持久地开展爱国主义、集体主义等教育活动，引导居民树立民族自尊心和自豪感，大力发扬集体主义精神，形成以维护国家和集体利益、为国家和集体作贡献为最大光荣，以破坏国家尊严、损害国家和集体利益为最大耻辱的时代风尚。当前，还要特别重视结合揭批“法轮功”，向广大党员和群众积极宣传马克思主义的唯物论和无神论，帮助群众认清“法轮功”的邪教本质，划清科学与迷信、文明与愚昧之间的界限。在社区党员中强化职业道德建设。以党员的模范带头作用，积极推动以职业道德建设为依托的精神文明建设，努力形成爱岗敬业、服务奉献的良好风气。积极推动以“诚信”为核心的社会主义市场经济道德建设。社区党组织要领导驻社区单位和广大党员群众，强化“诚信”意识，树立“诚信”形象，为形成市场经济健康的发展环境作贡献。
　　2．积极开展各种健康有益、积极向上的文化、体育、卫生、科技活动，巩固党的思想文化阵地和群众工作阵地。随着经济发展和市民生活水平逐年提高，人们开始关注和追求生活质量，精神文化方面的需求日益突出。因此，社区党组织要针对居民的需求，坚持以社区为载体、以文化为媒体、以群众为主体的方针，组织安排好各类群众性的文化、体育、卫生、科技等活动。一是要完善社区文体娱乐设施，丰富居民业余文化生活，兴建社区多功能文体娱乐场所，组织开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体娱乐活动，活跃社区居民文化生活。对于群众自发组织的文体团队和文体活动，要在坚持中加以引导，在服务中强化管理，注意寓教于乐，提高品位，将党的思想工作渗透到各项群众性文化生活中去，使其健康有序地发展。二是积极开展社区卫生服务，提高医疗保障能力，建立以社区卫生服务中心为主体、各红十字卫生站为基础的新型社区卫生服务体系。三是大力开展社区科教服务，建立健全社区教育、科普服务网络，开办市民学校、家长学校、老年大学等业余教育场所，有针对性地开展各种科教活动，宣传、普及科技文化知识，提高居民科学文化素养。
　　3．深入开展群众性精神文明创建活动。要结合居民群众普遍关心的实际问题，卓有成效地组织开展争做文明市民、文明家庭、文明楼院、文明小区、文明居委会、文明街道、文明厂、文明店、文明园所等活动，使群众在参与中受到教育，在实践中得到提高。在精神文明创建活动中，社区党组织还要注重开拓新的活动形式，如军民共建、警民共建、街企共建等，联合社区内的机关、企事业单位、学校和部队，走出一条由街道自建到多方联建、社区共建的新路子，扩大精神文明创建活动的成果。近年来沈阳市以“五进家庭”活动为载体，确立了“健全社会肌体首先要从具体事情抓起，提高城区精神文明程度应当着眼社区，从激活家庭细胞开始”的精神文明建设思路，实现道德进家庭、法律进家庭、科学进家庭、文化进家庭、体育进家庭，使党建工作更加结合群众普遍关心的实际问题，使家庭成为孕育文明与幸福的摇篮，使社区精神文明建设有了有效的形式。
　　(二)加强辖区社会治安综合治理
　　社区党组织要在社区社会治安综合治理中发挥统一领导作用，逐步形成以基层党组织为核心，以基层政法组织、综合治理组织为主体，以群众自治组织为基础，以社区全体党员为骨干，职责明确、协调配合的工作格局，打击和预防犯罪，化解矛盾，消除不安定因素，为群众创造一个环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明安全社区。
　　1．建立健全社区治安领导责任制。社区党组织要高度重视社会治安综合治理工作，建立健全社区治安领导责任制，如成立以街道党委书记和街道办事处主任为主要负责人的创建“安全文明小区”领导委员会，街道党政领导班子成员分别建立“安全文明小区”联系点，并把综合治理工作纳入党政班子任期考核目标之一，同实绩考核、奖惩任免挂钩，强化责任意识。同时，把综合治理工作纳入全区工作整体规划，作为三条重点线(经济建设、城市管理、社会稳定)之一，把维护社区的社会稳定作为统揽全局的重中之重，保证综合治理工作扎实有效地推进。
　　2．发挥党员在综合治理工作中的带头作用。要积极开展党员责任区、党员目标管理等项活动，要求党员既要帮助解决群众困难，作好服务工作，又要抓好群众思想教育、排解群众纠纷、帮教劣迹人员等项工作，实行机关党员干部分组分栋负责联系居民户和帮教对象，离退休职工党员带头开展义务巡逻和院栋守护工作，务工经商党员、下岗职工党员、自由职业者党员应立足本职岗位，在打击违法犯罪、繁荣市场经济、维护社会稳定中发挥排头兵作用。
　　3．建立健全规章制度，抓好治保工作的组织落实。为确保社会治安综合治理措施的有效落实，社区党组织应建立健全有关规章制度，如《文明市民守则》、《安全文明小区标准》、《暂住人口管理条例》、《治保主任例会制度》、《安全防范奖惩制度》，以及《值班巡逻制度》等，并认真加以实施。
　　4．动员社会各方面力量共创安全文明社区。维护社区稳定，没有辖区单位和广大居民的积极参与是不可能实现的。因此，社区党组织在充分发挥领导和组织协调作用的同时，还要紧紧依靠辖区单位和广大居民的支持与配合。要通过与辖区单位、行业协会等签订社会治安综合治理责任书等形式，有效地激发和调动辖区单位维护社会稳定的主动性和参与安全文明社区共建的热情，把各方面的力量都动员和组织起来，打击犯罪，预防犯罪，挽救失足者，消除各种不安定因素，为居民群众营造一个安全、舒适、文明的生活环境和工作环境。
　　(三)发展社区经济，搞好社区服务
　　社区经济是指在社区内开展的一切经济活动，是为履行社区职能提供经济保障而开展的社区经济活动的总和。主要包括服务型经济、税源经济、自救型经济、社会公益型经济等。社区服务是指为帮助社区居民就地解决日常生活问题，丰富居民业余文化生活，动员社会各方面的力量，组织社区内成员开展的互助性的社会服务活动。按照“三个代表”要求，社区党组织作为社区建设的领导核心，要成为先进生产力的代表，成为广大社区居民群众利益的代表，在发展社区经济和加强社区服务中，要发挥领导、组织、动员、协调的作用。
　　1．积极促进社区经济的发展。随着城市管理体制改革的深入，城区、街道对社区经济的管理应从直接管理转变为间接管理，领导方式由纵向垂直的行政管理模式转变为协调、指导和服务的方式。按照这一原则，社区党组织主要应做好以下工作：
　　一是做好社区经济组织领导班子和经营管理者队伍建设。多渠道、多形式、多层面地配备好社区经济组织领导班子成员，把政治素质好、事业心强、领导能力强的干部及时选拔到社区经济组织的领导岗位上来，负责领导与管理社区内的经济工作。同时，还要重视社区经营管理人才的提拔和使用，大力引进有思想、有活力、懂经营、善管理的经营管理人才。
　　二是研究制定社区经济发展的计划与规划。社区党组织应科学地制定社区年度和任期内经济发展的计划与规划，因地制宜，确定每年社区经济实体的建设数量与规模、目标、计划。
　　三是调整社区经济结构。支持和促进以下几种社区经济类型的发展：以第三产业特别是以服务业为主的小型或微型社区经济，如托幼养老、医疗保健、家政服务、房屋中介、文化娱乐、安装维修等；符合城市规划、有利于加强基础管理的城市管理型经济，如车辆管理、绿化保养、环卫保洁等；以个体私营经济为主的非公有制经济。
　　四是加强社区经济组织中党的工作。进一步抓好经济组织中的党建工作，做到凡是有党员的经济组织都要建立独立的党组织或联合党组织。对暂无党员的经济组织，要通过工会、共青团、妇联和社会中介机构等组织中的党员，加强与这些企业的联系，帮助这些企业开展党的工作。开展社区经济组织党建工作，必须与企业规模、行业特点相结合，根据实际情况，运用不同的形式和载体，实行属资管理与属地管理相结合，条条与块块相结合，管理与服务相结合，形成既有利于加强党的领导，又有利于企业管理的新机制。如有的可以以社区为单位，通过建立街道党工委或综合经济党组织实行领导；有的可以以行业协会或中介组织为依托，建立行业性的党组织；有的可以挂靠在区级的管理机构，归有关部门的党组织领导。
　　2．大力推进社区服务。社区党组织要认真贯彻十五届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出的关于“加快发展社区服务业，提供便民利民服务”的精神以及十六大报告中提出的“以服务群众为重点”的城市社区党建目标，以建立健全社会主义保障制度和社会服务体系，提高人民生活质量为目的，基本建立起与社区发展水平相适应、社会共同参与、服务质量和管理水平较高、经济和社会效益较好的城市福利服务网络，使社区老有所养、幼有所抚、孤有所依、残有所助、贫有所济、难有所帮。
　　一是社区党组织要从社区服务与第三产业整体发展关系的层面上，将社区服务业作为社区经济发展新的经济增长点和社会福利保障事业的有力支撑点，把社区服务业摆到社区工作的战略位置。要引导街道、社区干部转变作风，探索科学管理方法和实现社区服务社会化、产业化的有效途径。
　　二是搞好社区服务设施建设。要按照“企业化经营，市场化运作，产业化发展”的思路组织指导建设社区服务设施，如老年人活动中心、幼儿园、医疗康复中心、文化娱乐场所等，走公办民助、民办民助、个人投资、众人受益的发展道路。一方面坚持“政府领导、民政参与、部门配合、社会参与”的运行机制，强化计划、流通、劳动、卫生、文化、三产等部门的配合力度，提高社区服务工作的地位；另一方面，在经营方式上实行多头并举、多制并举，引入股份制、股份合作制等经营方式，形成国家、集体、个人多元化投资体制，达到资源共享、设施共建、相互促进、共同发展的目的。
　　三是开展党员志愿者服务活动。除发挥街道党员、下岗职工党员、离退休党员在社区服务中的先锋模范作用外，还应特别注重在社区在职党员中开展“奉献在社区”活动，根据个人专长，把在职党员组成多种类型的志愿者服务队，利用业余时间走进小区和居民家中参与社区服务，如为居民进行疾病诊治、家电修理、水电维护、卫生保洁等活动，帮助广大居民排忧解难。
　　3．帮助下岗职工实现再就业。一是明确职责，建立下岗职工再就业工作责任制。要把下岗职工再就业工作作为“一把手”工程来抓，成立由“一把手”担任第一责任人的领导机构，党组织成员分工负责，统一指挥协调这项工作。同时，街道党委和社区党组织要把再就业工作列入目标管理，采取层层分片包干、逐级落实的方法，与主管领导和直接责任人的政绩、升级、奖惩、评优挂钩，扎实推进再就业工作，造就更多的“无失业社区”。
　　二是挖掘岗位资源，拓宽就业门路。要认真分析社区吸纳下岗职工再就业的需要与可能，开拓思路，探索多条就业门路。如利用下岗职工发展社区经济和社区服务；把解决下岗职工再就业与选拔社区干部相结合，采取公开条件、个人报名、群众公认、组织把关的方法，从下岗职工中招聘居民区干部；利用创建文明小区活动解决下岗职工再就业。
　　三是开展下岗职工再就业培训，提供有关信息服务。
　　四是强化对下岗职工党员的教育管理。一方面，要与企业办好下岗职工党员的组织关系交接，保证下岗职工党员随时能受到党组织的教育、管理和监督。另一方面，要积极培养下岗职工党员骨干分子，发挥其带头再就业、带领再就业的“双带”作用，推动下岗职工再就业工作的有效开展。
　　五是解决下岗职工的社会救助问题。要把再就业工程与社会救助、社会保险有机结合起来，形成三位一体的“帮挂解困”社会保障体系，使有特殊困难的下岗职工得到合理安置。
　　(四)密切党和群众的联系，发挥社区党员在社区建设中的先锋模范作用
　　社区党组织要把实现和维护广大社区居民的正当利益作为工作的基本出发点。要针对群众的思想实际，研究社情民意，找准广大居民群众关心的热点与难点问题，加强和改进社区群众思想政治工作，使社区党建深入到为群众办实事的具体工作中去，深入到化解社会各种矛盾的过程中去，深入到居民自治管理的实践中去。同时要针对各类党员的不同情况和特点，提出具体要求，树立党的良好形象，增强党的凝聚力与向心力。
　　1．从实际出发，增强群众工作的针对性。一是要了解群众。通过家访、谈心、接待日、问卷抽样调查、党群联系信箱、综合评估分析等，主动、及时、准确地掌握不同层次、不同类型群众的情绪、愿望和需求，使群众产生亲切感和归属感。要关心社区困难群众和下岗职工，要把本社区困难群众的安全冷暖时刻放在心上，想其所想，急其所急，调动方方面面的力量去关心、帮助他们，让困难群众和下岗职工感到党的温暖、社会的爱心，树立战胜困难、自立自强的勇气。
　　二是关心群众。针对群众呼声强烈、迫切需要解决的共性问题及不同个性的特殊困难，科学制定规划，着力实施一批为民办实事项目，紧急处置与群众利益密切相关的突发性事件。当前，社区党组织应高度重视和突出抓好再就业培训、社区治安、扶贫济困、环境卫生等实事工程，将关心人的工作做实做深。要积极捍卫所在社区居民的合法权益，要带领广大社区居民学法、知法、守法，学会保护自己的合法权益。要关心社区居民的全面发展。在全面建设小康社会的新的历史条件下，更多的社区居民对自身的发展、自我价值的实现给予极大的关注。社区党组织要因势利导，配合政府部门，把社区发展的需要和社区居民自身发展的要求结合起来，有计划、有组织地开展教育培训、人力资源开发，不断提高社区居民的素质，不断提供社区居民展示身手的良好环境和条件，满足社区居民发展的要求，也为发展本社区的生产力服务。
　　2．扩大宣传和联系，增强群众工作的主动性。一是要坚持正面教育与回答群众生活中的实际问题相结合，发展和健全各类群众活动阵地。如社区教育学校、文体爱好者团体、市民讲座等，通过理论学习、时事宣讲、政策咨询、知识传播等多种形式，为群众释疑解惑、理顺情绪，从而逐步理解、接受党的政治主张。
　　二是建立贴近群众的工作制度。通过建立党员干部联系点，主动联系重点单位、重点居民家庭，取得点上经验，解决难点问题。还要开展党员责任区活动，通过党员的模范带头作用影响和激励广大居民群众。
　　3．转变工作作风，增强群众工作的有效性。要以服务基层、服务社区、服务群众为第一目标，从行政命令和大包大揽式的领导作风转变为激励和疏导为主，注重居民自治管理的领导作风。
　　一是从群众中来，到群众中去，反映和把握社情民意，掌握群众的思想动态，做好深入细致的思想政治工作。化解劳资纠纷、邻里纠纷和各类人民内部矛盾，建立起一种彼此理解、相互信任、干群关系融洽、邻里互助团结的新型人际关系，并通过社区群众的广泛参与，共同营造一个繁荣兴旺、文明安定、关系和谐的新型社区。
　　二是相信群众，依靠群众，强化居民自治管理，进一步加强基层民主建设。通过设立政务公开栏、民主管理信箱、组织献计献策活动、召开民主批评会等，推动行政部门政务公开和居委会事务公开。建立和完善人民群众监督评议制度，自觉接受群众监督，调动社区党员群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性。
　　4．加强社区党员教育和管理的针对性，发挥各类党员的先锋模范作用。根据社区党员队伍构成日益多样化的发展趋势，要深入开展调查研究，摸清各类党员的思想、工作、生活情况，进行党的宗旨和先进性教育，使其坚定理想信念，增强党性修养，提高综合素质。在党员管理上，要区别各类党员的不同情况和特点，实行区别管理。企事业单位退休党员，与企业解除劳动合同的党员，其组织关系原则上转入居住地党组织；对于要求把组织关系转入居住地的离退休干部党员，社区党组织予以接收，或在这部分党员人数较多的情况下，成立离退休党员党支部；探索流动党员的管理途径和方法，具备条件的情况下建立起流动党员党支部；组织社区中的在职党员积极投身社区建设和社区服务，动员在职党员利用职业和技术专长，积极参加社区内各种社会性和公益性活动。对离退休党员，应从政治、思想、生活上关心他们，举办各种有益身心健康的文体、科普活动，鼓励他们参加社区建设与管理。对在职党员，要逐步完善这类党员的登记制度、党员志愿者制度、评比表彰制度、党员联络站等载体，采取直管、代管、联系等方法，将其纳入党组织的有效管理范围，消除党员管理中的空白点。