[分享]《社区工作者实务》第一讲－社区党建概述 (2)
          作者: 爱在进化中 来源: 子陵 http://www.ziling.com/

第二节    社区党建的历程与成就
　　近年来，随着城市化进程的不断加快，城市基层管理体制改革和社区建设的推进，以及城市经济结构、组织形式和居民活动方式的深刻变化，各级党委和政府对社区党建工作的重视程度明显加强，工作力度明显加大，取得了很大成就。
　　
　　一、社区党建的历程
　　
　　在我国，社区党建是由过去的居民区党建过渡过来的。随着社区建设在全国的铺开，社区党建开始兴起并逐渐发展。1996年，中央组织部印发了《关于加强街道党的建设工作的意见》，明确了街道党的建设工作的指导思想、街道党组织的地位和主要职责，并先后印发了上海市长宁区委、上海市长宁区委华阳路街道工委、天津市河西区马场街党委、广东省广州市海珠区南华西街党委、黑龙江省哈尔滨市道里区抚顺街党工委、福建省福州市委的街道党建工作经验。
　　1999年和2000年，先后在上海、北京召开全国街道、社区党的建设工作座谈会和全国直辖市、副省级城市街道、社区党的建设工作研讨会，对街道、社区党建工作作了全面部署，并实行分类指导。2000年中央办公厅和国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，对社区党组织的地位和职责进行了明确的阐述：“要按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。”同时，中央对社区党组织在社区及社区事务中的地位也作了明确规定，中央领导同志明确提出，要以农村、国有企业和街道、社区为重点，全面推进党的基层组织建设。
　　2001年，济南会议、青岛会议标志着全国城市社区建设活动由试点转入全面铺开。民政部发布《全国城市社区建设示范活动指导纲要》及《全国社区建设示范城基本标准》。2002年9月，四平会议召开为社区建设的进一步深化和拓展指明了方向、提供了经验。在中央对社区建设的高度重视和地方各级党委、政府的共同努力下，社区党建工作已经在全国大、中、小城市全面展开，并呈现出良好的发展势头。社区党组织领导班子结构明显改善，党的工作覆盖面日益扩大，社区党建工作运行机制、组织形式和工作方法得到不断创新，社区党组织的凝聚力、战斗力不断增强。
　　
　　二、社区党建取得的成就
　　
　　近年来，经过全国各地的实践和探索，社区党的建设取得了很大成就：
　　1．社区党组织领导班子得到加强，结构明显改善
　　一些城市结合党政机关机构改革和街道、社区规模的调整，对街道、社区党组织领导班子进行了调整充实。北京市朝阳区、重庆市、汕头市金园区、沈阳市等按照公开、平等、竞争、择优的原则，公开选拔街道党政一把手，并加大干部交流力度，改善领导班子的年龄、知识和专业结构。福州、厦门、长春、济南、海口等城市，通过从不同组织、单位党员干部中选拔、选派、选聘等多种渠道，充实社区领导力量，一批年龄较轻、文化程度较高、工作能力较强的优秀党员走上社区党组织领导岗位。同时，各地依托大专院校、党校，对社区党务工作者进行理论和业务培训，不断提高其政治业务素质和工作能力。
　　2．社区党组织领导作用和影响力、凝聚力进一步增强
　　许多城市围绕党的中心工作加强基层组织建设，充分发挥街道党(工)委和社区党组织的领导核心作用，增强了街道、社区党组织的活力。许多城市把社区工作的重点转到优化社区环境，培植社区税源，加快社区经济发展，方便居民生活，大力推进社区服务，建设温馨家园上来。在城区、街道、社区分别建立社区服务中心和社区服务站，组织专兼职服务人员和志愿者，为特殊困难群体提供社会福利服务，为居民群众提供便民、利民服务，为下岗职工提供再就业服务，为社区单位提供社会化服务。一些城市在街道、社区深入开展“文明小区”、“文明街道”、“安全文明小区”创建活动，着力建设维护社会稳定的“第一道防线”和城市文明的“风景线”，使城市精神文明建设和社会治安综合治理的任务得到较好落实。
　　3．党在城市社区工作的覆盖面逐步扩大
　　1993年，全国有35％的居民委员会辖区没有建立党组织。经过多年努力，特别是结合社区居委会规模调整，加强城市新区、开发区和城郊结合部的新建住宅区党组织建设，使“一居一支部”率达到78％。许多城市实现了“一居一支部”的目标，解决了社区(居民区)党组织建设工作中的突出问题。许多城市把在非公有制经济组织和社会组织中建立党组织，开展党的活动，发挥党组织和党员作用，作为深化和拓展街道、社区党建工作的着力点，取得较大进展。
　　4．初步形成社区党建工作机制及组织形式
　　结合城市管理体制改革和社区建设的推进，上海、北京、沈阳等大城市提出了城市基层管理体制改革和社区体制改革的总体思路，扩大了街道、社区的管理权限，赋予街道党组织统一领导辖区内地区性、社会性、群众性、公益性工作的职责。与此相适应，一些城市建立了街道社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的工作机制。上海、山东、沈阳、长春等地在推进基层民主政治建设中，把党的基层组织建设与城市基层政权建设、居民自治组织建设有机结合起来，既充分发挥基层党组织的领导核心作用，又支持和保障基层政权组织依法行使职权，支持和保障居民自治组织依法开展工作。在组织形式上，凡具备条件的，实行社区党组织与社区居委会班子成员交叉任职，党支部书记与居委会主任“一肩挑”，既减少了职数，又提高了效率。围绕社区建设和社区服务，许多城市精心设计了群众喜闻乐见、便于参与的主题实践活动。把党建工作同社区建设融为一体，收到了相互促进、共同发展的明显成效。
　　
　　三、社区党建亟待深入研究的问题
　　
　　社区党建的形势总体是好的，在适应城市基层管理体制改革，推进社区建设的进程中，社区党组织发挥了重要作用，取得了不少成绩，积累了许多好的经验。但在具体工作过程中，仍有一些亟待深化研究的问题，主要有以下几个方面：
　　一是对街道、社区党建工作的认识需要继续深化
　　从总体看，对街道、社区党的建设重要性的认识有了普遍提高，但同时也应看到，由于一些部门、一些地区、一些基层党组织，对社区党建工作的认识还不到位，一些社区党务工作者不同程度地存在着畏难情绪，工作中怕越权、怕越位，特别是对社区党建工作中出现的新情况、新问题存在消极等待的思想，缺乏认真研究和积极探索的精神，这是阻碍社区建设和社区党建工作发展的一个因素。
　　二是社区党组织发挥领导核心作用的方式方法仍要深人研究
　　社区党组织既要领导本社区的工作，保证社区建设的发展方向，又要支持和保证社区群众自治组织充分行使职权，充分体现民主自治，这是需要我们花大力气解决的课题。
　　三是党员管理教育工作要打开新局面
　　过去，居委会的党员主要是退休党员。现在，社区内的党员队伍发生很大变化。(1)数量越来越多。如在沈阳市，全市社区共有10万多名党员，有一些规模较大的社区党员总数已经超过500名。(2)党员队伍结构越来越复杂。除退休党员仍占主体外，下岗职工、退役军人和没有分配工作的大中专毕业生党员、外来务工经商的党员，以及非公有制经济组织和社会组织中工作的党员都落户到社区。社区党的建设需要适应当前社区建设的新形势，不断扩大工作领域，将在职党员纳入工作视野，发挥他们在社区建设中的先锋模范作用。因此，要求我们要适应形势发展需要，不断改进党员管理教育的途径与办法，使社区党员队伍成为社区建设的主力军。
　　四是社区党组织与驻区单位党组织的关系需要逐步理顺
　　社区建设作为系统工程，需要在政府的指导和帮助下，发动社区方方面面力量，最终实现社区整体素质的提高。这就要求社区要与驻区单位建立起联系，按照资源共享、优势互补、互惠互利的原则，建立起持久、规范、有效的共驻共建机制，充分发挥驻区单位的作用，推进社区的建设与发展。目前，在一些城市，省直单位、中直单位对社区工作的支持有难度，中央及省里应有明确的规定。这样，才能逐步建立以社区党组织为核心，以广大党员积极参与，以驻社区单位党组织联动为纽带的社区党建工作新格局。